文：何晶

一、PDCA的四個(gè)階段及與公路管理的實(shí)際的結(jié)合

1.1  PDCA的起源

PDCA最早是由美國(guó)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)控制之父休哈特提出的，由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明總結(jié)改進(jìn)成為PDCA模式，所以又稱為“戴明環(huán)”。 自引進(jìn)TQC管理方法以來，PDCA在我國(guó)得到廣泛應(yīng)用。

1.2  PDCA四階段：

P策劃---D實(shí)施----C檢查---A處置

                       圖1 PDCA循環(huán)圖

以上四個(gè)過程不是運(yùn)行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始的進(jìn)行，一個(gè)循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，呈現(xiàn)階梯式上升的。

1.3  PDCA與公路管理的結(jié)合

公路管理是程式化、循環(huán)性很強(qiáng)的工作。在固定的基礎(chǔ)設(shè)施、固定的管理人員、固定的模式下長(zhǎng)期運(yùn)行。如果沒有變革創(chuàng)新的精神，管理水平?jīng)]有提高創(chuàng)新，服務(wù)水平?jīng)]有改善，就不能滿足公路管理中管理相對(duì)人對(duì)服務(wù)的需求。

PDCA循環(huán)看似簡(jiǎn)單，但其科學(xué)性決定了她具有極強(qiáng)的生命力。

我們?cè)趯徍斯饭芾聿块T貫徹標(biāo)準(zhǔn)的過程中，推薦其在公路日常管理中積極應(yīng)用PDCA循環(huán)，事事想到PDCA，從而對(duì)改善公路管理及服務(wù)水平起到積極推動(dòng)作用。

目前，PDCA循環(huán)的知識(shí)、原理、方法已經(jīng)在某市公路管理處深入人心，得到廣泛應(yīng)用。

二、根據(jù)PDCA原理梳理公路管理工作思路

2.1 P（策劃）：

年初制定單位年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)。各單位部門對(duì)照進(jìn)行分解，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)存在的問題，又在計(jì)劃中體現(xiàn)，不斷循環(huán)和提升。

2.2 D（實(shí)施）：

2.2.1明確各級(jí)人員的崗位職責(zé)

組織各級(jí)管理人員，對(duì)各科室崗位的職責(zé)進(jìn)行全面梳理。明確路政、養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)、安全管理、綜合管理等工作崗位職責(zé)和權(quán)限，并進(jìn)行有效的溝通，做到職責(zé)明確，公開明示。對(duì)缺少明確職責(zé)的崗位，不完善的內(nèi)容及時(shí)修改和補(bǔ)充。

2.2.2資源保證（能力、意識(shí)，執(zhí)法人員上崗資格、設(shè)施的配備等）

開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，確保全體工作人員的服務(wù)能力、意識(shí)的提高。如與當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，提升在公路管理中的應(yīng)變能力。

執(zhí)法人員政策、法規(guī)繼續(xù)教育。尤其是新法規(guī)，必須及時(shí)組織學(xué)習(xí)。

執(zhí)法車輛、路政制服、應(yīng)急裝備等完好率檢查。資源不足的，及時(shí)修理和補(bǔ)充配備。

各公路站開展與公路管理有關(guān)的的宣傳工作。去企業(yè)、街道進(jìn)行宣傳；聯(lián)系廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造一個(gè)良好的公路管理的社會(huì)氛圍。

2.2.3認(rèn)真執(zhí)行路政、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、綜合管理工作規(guī)范

從行政許可、標(biāo)志標(biāo)線、賠補(bǔ)償、公路養(yǎng)護(hù)、工程項(xiàng)目建設(shè)管理、安全工作的監(jiān)督檢查到黨建、紀(jì)檢、信訪、宣傳等工作，全面按照工作規(guī)范有效開展，按照管理手冊(cè)的要求去做。規(guī)范化的工作程序，避免了公路管理工作什么事情都靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，就不知如何做的拖拉作風(fēng)和官僚習(xí)氣。

2.2.4內(nèi)外部信息交流和溝通

及時(shí)接受并在公路處內(nèi)部宣講上級(jí)對(duì)工作的布置、指導(dǎo)意見，內(nèi)部各項(xiàng)工作必須滿足上級(jí)的統(tǒng)一部署的要求。

設(shè)立專門郵箱，收集服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界、內(nèi)部職工對(duì)公路處管理工作的意見和建議。并認(rèn)真分析，制訂改進(jìn)措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核后實(shí)施。

2.3  C（檢查）、檢查

日常工作質(zhì)量檢查，如：每季度道路養(yǎng)護(hù)、路政工作的檢查；各公路站每月工作計(jì)劃的落實(shí)檢查等。

對(duì)各公路站每季度工作目標(biāo)完成情況的考核。

質(zhì)量管理辦公室每季度開展的內(nèi)部審核、每年的管理評(píng)審。

每月、每季的安全工作檢查。

2.4  A 處置

針對(duì)上述檢查發(fā)現(xiàn)的問題，開具《檢查通報(bào)》、《不合格項(xiàng)報(bào)告》、《隱患整改通知單》等。各相關(guān)部門制定相應(yīng)的糾正措施，督促落實(shí)。

專人跟蹤、專業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，定期復(fù)查落實(shí)情況及效果，填寫復(fù)查意見。

對(duì)有社會(huì)影響大，各方面反響較大、上級(jí)關(guān)注的的重點(diǎn)問題，需制訂詳細(xì)的改進(jìn)措施，重點(diǎn)關(guān)注。

三、用PDCA八步驟指導(dǎo)公路日常管理工作

3.1分析現(xiàn)狀，找出問題

通過日常檢查、會(huì)議研討等，深入分析存在問題的癥結(jié)所在。

路政、養(yǎng)護(hù)、安全的季度大檢查、每周的辦公例會(huì)等，會(huì)前將各渠道發(fā)現(xiàn)的問題，簡(jiǎn)要的初步分析先發(fā)給參會(huì)人員。要求參會(huì)人員預(yù)先思考，開會(huì)時(shí)針對(duì)相關(guān)問題，各與會(huì)人員都有比較成熟的思想，容易通過會(huì)議的匯總分析找準(zhǔn)對(duì)策。

3.2分析各種影響因素

采用會(huì)議方式或指定責(zé)任人，分析造成相關(guān)問題的原因。分析時(shí)，可以運(yùn)用樹形圖、排列圖、餅分圖等直觀的圖表進(jìn)行表達(dá)。

3.3找出主要影響因素

從人、機(jī)、料、法、環(huán)五大因素的各個(gè)方面去尋找原因。

如：路政養(yǎng)護(hù)檢查中發(fā)現(xiàn)部分路面養(yǎng)護(hù)不好，路面不潔。針對(duì)這種情況，召集相關(guān)人員分析原因：從養(yǎng)護(hù)人員、路政工作人員責(zé)任心、文化技術(shù)水平；設(shè)備配備及完好率及設(shè)備易損件質(zhì)量及更換；道路養(yǎng)護(hù)頻率及方法；設(shè)備的適用性及養(yǎng)護(hù)方法的適用性；操作人員休息環(huán)境及整體工作氛圍等方面去分析。發(fā)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位，關(guān)鍵是操作人員的責(zé)任心不到位。瀝青攤鋪前，基層清理不干凈，界面劑涂刷不均勻、瀝青壓實(shí)的密實(shí)度不夠等。

3.4針對(duì)主要原因，制定措施計(jì)劃 

針對(duì)每條主要原因從5W1H著手，理清對(duì)策思路。為什么制定該措施(Why)？達(dá)到什么目標(biāo)（What）?在何處執(zhí)行（Where）？由誰負(fù)責(zé)完成（Who）？什么時(shí)間完成（When）？如何完成（How）？

措施計(jì)劃表中必須包含以上要素。還需明確復(fù)查時(shí)間，擬參加復(fù)查的人員。

3.5執(zhí)行、實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)措施計(jì)劃表，開展整改工作。

重點(diǎn)、復(fù)雜的問題需制定詳細(xì)的《實(shí)施方案》。實(shí)施方案中應(yīng)包含，人員計(jì)劃、設(shè)備計(jì)劃、材料計(jì)劃、詳細(xì)技術(shù)作業(yè)方案；安全及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。根據(jù)《實(shí)施方案》有序開展整改工作。

3.6檢查計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果   現(xiàn)場(chǎng)檢查、群眾評(píng)議、會(huì)議評(píng)價(jià)

《實(shí)施方案》執(zhí)行期間，要有專人去現(xiàn)場(chǎng)跟蹤實(shí)施效果，收集各方面的評(píng)價(jià)信息。在成熟時(shí)召開會(huì)議對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

3.7總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，增訂或修改相關(guān)規(guī)范、制度

對(duì)在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的好的做法，尤其是有創(chuàng)新性、可以規(guī)范化操作的做法，進(jìn)行提煉，補(bǔ)充進(jìn)入單位內(nèi)部的相關(guān)工作、作業(yè)規(guī)范、制度中去。使得在實(shí)際工作得到提升的同時(shí)，理論方法也同時(shí)得到提升。

3.8把未解決或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)

有些問題因?yàn)闂l件限制或者執(zhí)行不力，沒有得到很好的解決，在實(shí)踐中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)新的問題。促使我們需要繼續(xù)關(guān)注，緊盯不放。列入下階段PDCA循環(huán)中解決。

四、總結(jié)

要求相關(guān)單位執(zhí)行ISO標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，程序化工作或作業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。是認(rèn)證審核人員對(duì)服務(wù)單位的基本要求。

如何貫徹標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高，需要制度、規(guī)范、計(jì)劃去配套。落實(shí)是關(guān)鍵，否則都是空架子。貫標(biāo)及認(rèn)證審核工作最基本的目的，就是為了提高生產(chǎn)和服務(wù)水平，能夠讓服務(wù)對(duì)象滿意。

在公路管理的日常工作中采用PDCA循環(huán)，把繁雜的工作簡(jiǎn)單化，程式化，進(jìn)而制度化，避免了官僚主義，教條主義。是推動(dòng)公路主管部門向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的好方法。

實(shí)踐已經(jīng)證明，PDCA是一個(gè)簡(jiǎn)單有效的管理工具。通過熟練運(yùn)用，管理者在工作中能夠不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，更加有效地駕御工作。

（注：本文入選2013年中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可年會(huì)會(huì)刊，作者：何晶）